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本題考核行政行為的合法要件。行政行為的四個要件必須同時符合。（1）行政行為的主體應當合法；（2）行政行為應當在行政主體的權限范圍內實施；（3）行政行為的內容應當合法、適當；（4）行政行為應當符合法定程序。