全面實施營改增從改制效應(yīng)分析，主要是實現(xiàn)統(tǒng)一稅法、合理稅制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的稅制改革目標。

1、全面實施營改增首先在于統(tǒng)一稅法。在服務(wù)業(yè)全面實施營改增前，我國實行二元稅制：對工商業(yè)征收增值稅，基本稅率適用17%（目前姜維13%），優(yōu)惠稅率適用13%（目前降為9%），簡易征收稅率適用3%；對服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)征收營業(yè)稅，適用3%和5%兩檔稅率。由于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用稅種、稅率和計稅依據(jù)不同，稅收負擔自然存在較大差異。在統(tǒng)一市場經(jīng)濟下，針對不同產(chǎn)業(yè)采用兩種不同稅制，既不公平，也不合理。全面實施營改增，將二元稅制改為一元稅制，從而構(gòu)建有利于形成統(tǒng)一稅法、公平稅負、平等競爭的稅收環(huán)境。

2、全面實施營改增核心是消除重復(fù)征稅。我國長期以來工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)分別征收增值稅和營業(yè)稅，按全額征收的營業(yè)稅存在嚴重的重復(fù)征稅缺陷。通過全面實施營改增消除重復(fù)征稅可分為兩種情況：一種是服務(wù)企業(yè)外購貨物和服務(wù)繳納的增值稅允許抵扣，從而消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重復(fù)征稅；另一種是服務(wù)企業(yè)為下游企業(yè)提供服務(wù)發(fā)生的增值稅，由下游企業(yè)抵扣從而消除產(chǎn)業(yè)交往中的重復(fù)征稅。全面實施營改增將不動產(chǎn)納入征稅范圍，同時納入抵扣范圍，從而實現(xiàn)了真正意義上的現(xiàn)代消費型增值稅制度。

3、全面實施營改增也有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體，流轉(zhuǎn)稅雖然具有穩(wěn)定收入、簡化稅制、利于征管的優(yōu)勢，但同時存在稅制不公平、不合理的缺陷。因為流轉(zhuǎn)稅是按銷售額計算征稅，而不是按利潤或收益所得額計算征稅，由于我國不同行業(yè)利潤率差異大，如果按統(tǒng)一稅率征收，對于利潤率低的企業(yè)稅負會偏重，而對利潤率高的企業(yè)稅負可能偏低。另外，流轉(zhuǎn)稅在經(jīng)濟平衡時矛盾不突出，但隨著經(jīng)濟下行，企業(yè)利潤率下降，按銷售額征稅會加重企業(yè)稅收負擔，使矛盾突現(xiàn)。而所得稅由于按企業(yè)利潤或個人收入征稅，相對比較公平、合理。通過營改增減輕企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負的同時會提高企業(yè)所得稅負，同時可為資源稅、環(huán)境稅和個人所得稅改革預(yù)留改革空間，以實現(xiàn)降低間接稅比重，提高直接稅比重，優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)目標。