老師,您好!請問哪些情況下必須先行政復(fù)議,才能提起行政訴訟?謝謝!
學(xué)堂用戶_ph776346
于2021-03-28 14:36 發(fā)布 ??4100次瀏覽
- 送心意
玲老師
職稱: 會計(jì)師
2021-03-28 14:39
你好
依照法律、法規(guī)規(guī)定,公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的行政處理決定,必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對復(fù)議決定不服的,才可向人民法院起訴的規(guī)定,又稱復(fù)議前置。在此情況下,個人、組織在法定復(fù)議期間內(nèi)未申請復(fù)議或者在復(fù)議期間,都不能向人民法院提起訴訟,只有等復(fù)議決定作出后才能起訴。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,規(guī)定行政復(fù)議前置原則的情況主要有:
(1)當(dāng)事人對具體行政行為不服,必須經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)議,對復(fù)議不服的,才可向人民法院起訴,否則,人民法院不予受理。
這是一級復(fù)議前置的規(guī)定。一般有關(guān)稅收的法律、法規(guī)都規(guī)定了一級復(fù)議前置原則。如《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》第15條規(guī)定、《治安管理處罰條例》第39條規(guī)定。“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的,在接到通知后五日內(nèi),可以向 上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴,由上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級公安機(jī)關(guān)裁決的,可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”
(2)當(dāng)事人對具體行政行為不服,必須向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,對該復(fù)議決定不服的,需要向再上一級機(jī)關(guān)復(fù)議,對最終復(fù)議決定不服的,才可向人民法院起訴。
這是二級復(fù)議前置程序。當(dāng)事人沒有窮盡行政補(bǔ)救的手段不能向人民法院起訴。
(3)法律、法規(guī)規(guī)定,當(dāng)事人對具體行政行為不服,必須經(jīng)過復(fù)議才能向人民法院起訴的,如果行政機(jī)關(guān)在復(fù)議決定中追加當(dāng)事人,被追加的當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可以直接向人民法院起訴。
根據(jù)上述規(guī)定,行政復(fù)議和行政訴訟是兩種不能同時運(yùn)作的制度,公民、法人和其他組織無論選擇哪種救濟(jì)途徑,只能依據(jù)有關(guān)規(guī)定,有選擇、有秩序地進(jìn)行,而不能同時使用這兩種制度。從理論上說,行政程序和司法程序是獨(dú)立的程序,在進(jìn)行中不能相互干涉,否則不利于發(fā)揮各自的功能。因此,《行政復(fù)議法》第16條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的,或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的,在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請行政復(fù)議”。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第33條規(guī)定:“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議,公民、法人或者其他組織未申請復(fù)議直接提起訴訟的,人民法院不予受理。復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織不服,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理.”也就是說:
①公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服,依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議,如果未申請復(fù)議直接向人民法院起訴的,人民法院不予受理。
②復(fù)議機(jī)關(guān)明確表示不受理復(fù)議申請,或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織可以依法向人民法院提起訴訟,此時,人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。
實(shí)行復(fù)議前置,由行政機(jī)關(guān)對其作出的行政行為進(jìn)行重新審查,使行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議活動,加強(qiáng)對本系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督,有利于行政職權(quán)的合法、有效行使。另一方面,由于許多行政爭議都涉及一定的專業(yè)知識,如果這些爭議先由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的行政機(jī)關(guān)來處理,有利于及時解決行政糾紛,提高行政工作效率。





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