什么是預算編制

預算編制是指各級政府、各部門、各預算單位制訂籌集和分配預算資金年度規劃的預算活動，是預算法必須規范的主要內容。預算編制應當遵守國家編制預算的原則，按照編制辦法和程序進行。

預算編制的內容

1.中央預算編制的內容主要包括：(1)本級政府收入和支出；(2)上一年度節余用于本年度安排的支出；(3)返還或補助地方的支出；(4)地方上繳的收人；(5)中央財政本年度舉借的國內外債務和還本付息數額在本級預算中單獨列示。

2.地方各級政府預算編制的內容主要包括：(1)本級預算收人和支出；(2)上一年度節余用于本年度安排的支出；(3)上級返還或者補助的收人；(4)返還或者補助下級的支出；(5)上繳上級的支出；(6)下級上繳的收入等。

預算編制的原則要求

1.必須按照復式預算方法編制

自建國開始至1991年，我國預算均采用單式預算編制方法，從1992年度起，由單式預算編制改按復式預算編制。這是一項重要的財政管理體制的改革成果。《預算法》以法律形式鞏固了這項成果，明確規定中央預算和地方各級政府預算復式預算編制

2.實行量入為出、收支平衡的原則

《預算法》要求中央政府公共預算不列赤字。中央預算中必需的建設投資的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，但是借債應當有合理的規模和結構。地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。

3.應與國民生產總值的增長率相適應

各級預算收入的編制，應當與國民生產總值的增長率相適應。按照規定必須列入預算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預算的收入的依據。中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執行情況和本年度收支預則進行編制

4.應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針

《預算法》要求各級預算支出的編制，應當貫徹厲行節約、勤儉建國的方針。

5.應當統籌兼顧、確保重點、妥善安排

各級預算支出的編制，應當統籌兼顧、確保重點，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預算支出。中央預算和有關地方政府預算中安排必要的資金，用于扶助經濟不發達的民族自治地方、革命老根據地、邊遠、貧困地區發展經濟文化建設事業。各級政府預算就當按照本級政府預算支出額的1%至3%設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。

6.應當按規定設置預算周轉金

各級政府預算應當按照國務院的規定預算周轉金。各級政府預算的上年結余，可以在下年用于上年結轉項目的支出;有余額的，可以補充預算周轉金;再有余額的，可以用于下年度必需的預算支出。

預算編制的方式

1.單式預算

單式預算，是指將政府在一個財政年度內的全部財政收支匯編于單一格式的總預算表內，而不區分各項財政收支的經濟性質。單式預算起源于英國，是一種傳統的國家預算方式，它的優點是整體性強，編制簡單，易于操作，主要缺點是對預算執行結果難以得出正確的結論。在國家預算收支規模較小，功能單一，且一般不舉債的條件下，單式預算適應了國家編制預算的要求。然而，隨著社會經濟的發展，政府收支范圍不斷拓寬，公共經濟的比重越來越大，單式預算難以適應政府干預經濟的要求，因而逐步為復式預算所取代。

2.復式預算

復式預算，是指國家將本年度內的全部預算收支按照經濟性質劃分，分別編成兩個或兩個以上的預算。復式預算起源于北歐的丹麥，1927年丹麥政府先將財政收支按經濟性質分別編成兩種收支表，創立了資本預算，從而產生了復式預算，但在當時并沒產生影響，直到20世紀30年代資本主義國家發生了經濟危機和凱恩斯主義主義流行以后，瑞典設計了新的復式預算方案，才引起其他國家注意并紛紛采用。復式預算的產生和推廣并不是偶然的變革，總的說來，資本主義經濟的發展，特別是資本主義國家爆發的周期性經濟危機，是復式預算產生的社會經濟根源，凱恩斯主義的興起，是復式預算產生和發展的重要理論因素，而資本主義國家政府職能的變化以及國家預算功能的擴大，是復式預算產生的直接原因。

復式預算的主要優點是：(1)結構清晰。它將政府財政收支按經濟性質劃分得明確具體，一般分為經常性預算和資本性預算，打破了將現有財政收入和支出列在一起進行平衡的傳統結構。(2)便于分類管理和控制。由于經常性預算和資本性預算各自保持相對獨立性，既便于對各類財政收支進行分類管理和控制，也便于分析研究財政赤字產生的真實原因，有利于控制經常性收支的不合理增長和對資本性支出進行成本——效益分析。(3)預算功能擴大。表現在預算不僅具有分配的單一功能，而且具有調控經濟運行的功能。政府可以利用資本預算具有較大的伸縮性和靈活性的特點來擴大收入或增減支出，起到調節經濟運行和穩定經濟的目的。